Economic Reforms in India since 1991

आपका स्वागत है । आप सही जगह पर आयें हैं । अर्थशास्त्र विषय के हिंदी माध्यम के विद्यार्थियों की जरूरतों को ध्यान में रखते हुए यहां हम आपके लिए 1991 से भारत में आर्थिक सुधार (economic reforms in India since 1991) पर नोट्स प्रस्तुत कर रहे हैं। यहां प्रस्तुत नोट्स संक्षिप्त हैं। हालांकि, वे अध्याय के हर पहलू को कवर करते हैं। ये नोट्स चार भागों में हैं। पहले भाग में संक्षिप्त नोट्स हैं। दूसरे भाग में अध्याय से संबंधित महत्वपूर्ण अवधारणाएं हैं। तीसरे भाग में अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (FAQs) हैं जबकि चोथे भाग में हमारे अन्य नोट्स के कुछ महत्वपूर्ण लिंक हैं।

आशा है कि आपको ये नोट्स पसंद आएंगे। अगर आप इन नोट्स को और अधिक रोचक बनाने के लिए अगर आप हमें अपने सुझाव देना चाहे तो आप कमेंट्स करके अपने सुझाव दे सकते हैं । तो आईये पढ़ते हैं 1991 से आर्थिक सुधारों (economic reforms since 1991) के नोट्स ।

भाग -1

1950-90 के दौरान भारत की अर्थव्यवस्था प्रति वर्ष केवल 4% की दर से बढ़ी, हालांकि यह निम्न सकारात्मक परिवर्तन करने में सफल हुई:

1. विविध औद्योगिक क्षेत्र विकसित करने में
2. बचत दरों में वृद्धि करने में
3. खाद्य सुरक्षा प्राप्त करने में

इन सब परिवर्तनों के बावजूद भारतीय अर्थव्यवस्था कई तरह की आर्थिक समस्याओं से जूझती रही जो कि इस प्रकार हैं:

1. सार्वजनिक क्षेत्र का अल्प निष्पादन (परफॉरमेंस)
2. मुद्रास्फीति
3. ऋणों का बोझ
4.भुगतान संतुलन में घाटा
5. बडे़ पैमाने पर भ्रष्टाचार
6. संसाधनों के कुप्रबंधन

उपरोक्त आर्थिक समस्याओं ने भारत के आर्थिक विकास की प्रक्रिया को बाधित किया। अंततः इससे 1990-91 में विदेशी मुद्रा संकट (केवल दो सप्ताह के आयात के भुगतान के लिए पर्याप्त विदेशी मुद्रा) पैदा हुआ। भारत अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष और विश्व बैंक के पास ऋण के लिए गया जिन्होंने इस शर्त पर 7 बिलियन अमरीकी डालर का ऋण दिया कि भारत अपनी अर्थव्यवस्था में उदारवादी सुधार करेगा। अंत में, जुलाई 1991 में तत्कालीन वित्त मंत्री डॉ मनमोहन सिंह (2004-14 के बीच पीएम) ने भारत में आर्थिक सुधार के उद्येश्य से नई आर्थिक नीति की घोषणा की और उदारीकरण सुधारों की प्रक्रिया शुरू की।

नई आर्थिक नीति के तहत, भारत ने स्थिरीकरण उपाय (भुगतान शेष संकट के असंतुलन को ठीक करना और मुद्रास्फीति को नियंत्रित करना) और संरचनात्मक उपाय (उदारीकरण और निजीकरण के माध्यम से दक्षता बढ़ाना और अर्थव्यवस्था की जड़ता को दूर करना) किए।

नई आर्थिक नीति के तीन स्तंभ हैं:
(i) उदारीकरण
(ii) निजीकरण
(iii) वैश्वीकरण।

उदारीकरण

उदारीकरण प्रक्रिया के अन्तर्गत औद्योगिक क्षेत्र, वित्तीय क्षेत्र, विदेशी क्षेत्र आदि जैसे विभिन्न क्षेत्रों में सुधार प्रारंभ किए गए।

औद्योगिक क्षेत्र सुधार

5 उद्योगों को छोड़कर अन्य सभी उद्योगों के लिए अनिवार्य औद्योगिक लाइसेंस को समाप्त कर दिया गया है। ये 5 उद्योग हैं:

1. मादक पेय का आसवन और शराब बनाना
2. तंबाकू और तंबाकू के सिगार और सिगरेट
3. इलेक्ट्रॉनिक्स एयरोस्पेस और रक्षा उपकरण
4. औद्योगिक विस्फोटक
5. खतरनाक रसायन

इसके अलावा, नई इकाइयों को स्थापित करने और मौजूदा उत्पादन के विस्तार और विविधीकरण के लिए लाइसेंस की कोई आवश्यकता नहीं है। अधिकांश उद्योगों को निजी क्षेत्र के लिए भी खोल दिया गया। अब केवल उद्योग ही सार्वजनिक क्षेत्र के लिए आरक्षित उद्योग हैं जो कि निम्न हैं:

1. परमाणु उर्जा
2. कुछ रेल प्रचालन (some railway operations)

लघु उद्योगों के लिए पूर्व में आरक्षित कई मदों को अनारक्षित कर दिया गया है और बाजार में प्रतिस्पर्धा बढ़ाने के लिए MRTP अधिनियम-1969 (एकाधिकार एवं अवरोधक व्यापार व्यवहार अधिनियम-Monopoly and Restrictive Trade Practices Act)) के स्थान पर प्रतिस्पर्धा अधिनियम-2002 (Competition Act-2002) लाया गया।

वित्तीय क्षेत्र सुधार

भारतीय रिजर्व बैंक की भूमिका को विनियामक से सुविधादाता में बदल दिया गया। अब वित्तीय संस्थान अपने दम पर कई निर्णय ले सकते हैं। सुधारों ने निजी बैंकों और विदेशी बैंकों के लिए मार्ग प्रशस्त किया। निजी बैंकों में विदेशी निवेश की सीमा बढ़ाकर 74% कर दी गई। बैंक अब कुछ शर्तों को पूरा करने के उपरांत RBI की मंजूरी के बिना नई शाखाएं स्थापित कर सकते हैं।

कर सुधार

प्रत्यक्ष कर दरों को धीरे-धीरे कम किया गया जबकि कई अप्रत्यक्ष करों को वस्तु एवं सेवा कर (GST) में विलय कर दिया गया।

विदेशी मुद्रा सुधार

निर्यात बढ़ाने और भुगतान संतुलन की स्थितियों को बेहतर बनाने के लिए विदेशी निवेश को आकर्षित करने के लिए भारत ने सुधारों की शुरुआत में अपनी मुद्रा (रुपया) का अवमूल्यन किया। बाद में भारत ने प्रबंधित फ्लोट विनिमय प्रणाली को अपनाया जिसके अंतर्गत विदेशी मुद्रा विनिमय दर तो बाजार की मांग और पूर्ति की शक्तियों द्वारा निर्धारित होती है परन्तु विदेशी मुद्रा दर को एक निश्चित सीमा के भीतर रखने के लिए RBI विदेशी मुद्रा बाज़ार में विदेशी मुद्रा को खरीद और बेच कर हस्तक्षेप करता है।

व्यापार और निवेश नीति सुधार

कई वस्तुओं के आयात और निर्यात पर मात्रात्मक प्रतिबंध कम कर दिए गए जबकि विनिर्मित उपभोक्ता वस्तुओं और कृषि उत्पादों के लिए इसे 2001 में पूरी तरह से हटा दिया गय। आयात शुल्क भी कम कर दिया गया जबकि निर्यात शुल्क हटा दिया गया है। निर्दिष्ट खतरनाक और पर्यावरण की दृष्टि से संवेदनशील उत्पादों को छोड़कर आयात लाइसेंस समाप्त कर दिए गए है।

निजीकरण

इसका अर्थ है सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों के स्वामित्व, प्रबंधन और नियंत्रण को निजी क्षेत्र को हस्तांतरित करना। निजीकरण दो तरीकों से किया जा सकता है:

1. सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों की एकमुश्त बिक्री
2. इनके शेयरों की निजी क्षेत्र को बिक्री (विनिवेश)।

इसके अलावा, सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों की प्रभावशीलता बढ़ाने के लिए उन्हें कुछ स्वायत्तता दी गई थी और लाभ तथा कुछ अन्य मानदंडों के आधार पर महारत्न, नवरत्न और मिनीरत्न के रूप में वर्गीकृत किया गया।

वैश्वीकरण

वैश्वीकरण का अर्थ है विश्व की अर्थव्यवस्थाओं का एक-दूसरे के साथ एकीकरण। एकीकरण मुख्य रूप से अंतर्राष्ट्रीय व्यापार और विदेशी निवेश के माध्यम से हो सकता है। सुधारों के बाद, भारतीय अर्थव्यवस्था को बाकी दुनिया के साथ एकीकृत करने के लिए भारत ने विदेशी व्यापार और निवेश पर से कई प्रतिबंध हटा दिए हैं। इसके अलावा, रुपये को चालू खाता लेन-देन में पूर्णत परिवर्तनीय और पूंजी खाता लेन-देनों के लिए आंशिक परिवर्तनीय बना दिया गया है ताकि व्यापार और निवेश की मात्रा में वृद्धि की जा सके।

वैश्वीकरण का प्रभाव

वैश्वीकरण बेहतर प्रौद्योगिकी, अधिक प्रतिस्पर्धा तथा अधिक पैसा कमाने के अवसर प्रदान करता है। हालांकि, उपभोक्तावाद को बढ़ाने, विकसित देशों को अधिक लाभ पहुंचाने के लिए वैश्वीकरण की आलोचना की गई है जिससे गरीब देशों के कल्याण उतना नहीं हो रहा जितना होना चाहिए ।

बाह्य प्रापण (Outsourcing)

इसका अर्थ है कंपनी या संस्था द्वारा बाहरी स्रोतों से सेवाओं को किराए पर लेना, विशेष रूप से अन्य देशों से। सूचना प्रौद्योगिकी में वृद्धि ने आउटसोर्सिंग सेवाओं के स्तर को बढ़ा दिया है। सस्ते और कुशल कार्यबल की उपलब्धता के कारण भारत आउटसोर्सिंग के लिए अनुकूल गंतव्य स्थान बन गया है। विदेशों में स्थित कंपनियां सूचना प्रोद्योगिकी के माध्यम से भारतीयों की सेवाएँ प्राप्त करती हैं ।

विश्व व्यापार संगठन

विश्व व्यापार संगठन की स्थापना 1995 में GATT (General Agreement on Trade and Tariff – व्यापार और टैरिफ पर सामान्य समझौता-1948) के उत्तराधिकारी के रूप में की गई थी। इसके सदस्य के रूप में 160 से अधिक देश हैं। इसका कार्य नियम आधारित व्यापार के साथ अंतर्राष्ट्रीय व्यापार को उदार बनाना है। हालांकि यह आरोप लगाया जाता है कि विश्व व्यापार संगठन विकसित देशों के पक्ष में काम करता है क्योंकि विकसित देशों के बाजार विकासशील देशों के लिए उतने सुलभ नहीं हैं जितने विकसित देशों के लिए विकासशील देशों के बाजार हैं।

विमुद्रीकरण

केंद्र सरकार ने 8 नवंबर 2016 को 500 और 1000 रुपये के नोटों को चलन से बाहर कर दिया था। इसका निम्न लक्ष्य थे :

1. काले धन को खत्म करना
2. आतंक के वित्तपोषण को समाप्त करना
3. नकद रहित (cashless) अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देना
4. बचत को औपचारिक वित्त प्रणाली में शामिल करना
5. कर अनुपालन बढ़ाना।

विमुद्रीकरण ने अर्थव्यवस्था के लेनदेन को डिजिटल बनाने में मदद की जिससे कर अनुपालन में वृद्धि हुई। हालांकि यह बहस का विषय है कि क्या इससे कालाधन कम हुआ क्योंकि ज्यादातर धन बैंकिंग प्रणाली में जमा हो गया । इसके अलावा, लोगों को बहुत नुकसान उठाना पड़ा क्योंकि उन्हें कई घंटों तक लाइन में लगना पड़ा। नकदी का कारोबार करने वाले छोटे व्यवसायों को भी नुकसान उठाना पड़ा।

वस्तु एवं सेवा कर (GST)

जुलाई 2017 से जीएसटी का कार्यान्वयन ‘एक राष्ट्र और एक कर’ की दिशा में एक कदम था। जीएसटी में 17 अप्रत्यक्ष करों और 23 उपकरों का विलय किया गया। यह मूल्य वर्धित के प्रत्येक चरण पर लगाया जाता है। अंतिम बोझ उपभोक्ता द्वारा वहन किया जाता है। उत्पाद के उत्पादक/विक्रेता कर से बचने के लिए मूल्य श्रृंखला के प्रत्येक चरण में इनपुट क्रेडिट प्राप्त कर सकते हैं। जीएसटी मुख्य रूप से तीन प्रकार का होता है:

1. केंद्रीय जीएसटी (राज्य आपूर्ति के भीतर)
2. राज्य जीएसटी (राज्य आपूर्ति के भीतर)
3. एकीकृत जीएसटी (अंतर-राज्य आपूर्ति) ।

आर्थिक सुधारों (LPG-Liberalisation, Privatisation, Globalisation) का मूल्यांकन

पक्ष में तर्क

भारत को आर्थिक सुधारों से हुए लाभ इस प्रकार हैं:

1. विशेष रूप से 2000 के बाद जीडीपी में विशेष वृद्धि देखी है।
2. विदेशी मुद्रा भंडार 600 अरब डॉलर तक पहुंच गया है।
3. प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (FDI-Foreign Direct Investment) के रूप में इसमें अरबों डॉलर का निवेश हुआ है।
4. भारत आउटसोर्सिंग सेवाओं के लिए एक गंतव्य बन गया है।
5. निर्यातों में भी काफी वृद्धि हुई है।
6. भारत मुद्रास्फीति को 1991 में 17% से घटाकर 2015-16 में लगभग 6% करने में सक्षम रहा है।
7. निजी क्षेत्र का बहुत तेज़ी से विस्तार हुआ है।
8. लोगों के पास अब उपभोग करने के लिए विभिन्न प्रकार की वस्तुएं उपलब्ध हैं ।

आर्थिक सुधारों की आलोचना

आर्थिक सुधारों की आलोचना निम्न आधारों पर की जाती है:

1. आर्थिक सुधारों ने रोज़गार के पर्याप्त अवसर पैदा नहीं किए जिससे बेरोज़गारी बढ़ रही है।
2. आर्थिक सुधारों ने कृषि की उपेक्षा की और यह उम्मीद के मुताबिक नहीं बढ़ी। सार्वजनिक निवेश और सब्सिडी में कमी और सस्ते कृषि-आयात के कारण इसका सामना करना पड़ा।
3. इसके अलावा, बुनियादी सुविधाओं की कमी, विकसित देशों द्वारा गैर-टैरिफ बाधाओं और घरेलू उत्पादकों को प्रभावित करने वाले सस्ते आयात के कारण औद्योगिक विकास भी कम रहा।
4. इसने उपभोक्तावाद की बुराई फैलाई जिसके परिणामस्वरूप समाज के गरीब वर्ग द्वारा मांग की गई वस्तुओं के उत्पादन की उपेक्षा करते हुए अधिक महँगी वस्तुओं का उत्पादन हुआ है।
5. सुधारों से मुख्यत सेवा क्षेत्र, विशेषकर दूरसंचार, सूचना प्रौद्योगिकी सेवाओं, वित्त आदि के विकास में सहायता मिली है। सेवा क्षेत्र प्राथमिक क्षेत्र के अतिरिक्त कार्यबल को खपाने में सक्षम नहीं रहा है।

भाग-2

कुछ महत्त्वपूर्ण अवधारणाएँ

सार्वजनिक क्षेत्रक
अर्थव्यवस्था का ऐसा क्षेत्रक है जिसमें उत्पादन इकाइयों (उद्यमों) का स्वामित्व एवं नियंत्रण राज्य/सरकार के पास होता है।

निजी क्षेत्र
अर्थव्यवस्था का ऐसा क्षेत्र है जिसमें उत्पादन इकाइयां (उद्यम) व्यक्तियों या गैर-सरकारी संस्थाओं के स्वामित्व और नियंत्रण में होती हैं।

उदारीकरण
एक ऐसी प्रक्रिया है जिसमें सरकार द्वारा आर्थिक गतिविधियों पर लगाए गए प्रतिबंधों को कम या हटा दिया जाता है।

निजीकरण
इसका अर्थ है सार्वजनिक क्षेत्र के हिस्से की एकमुश्त बिक्री या शेयरों की बिक्री के माध्यम से सार्वजनिक क्षेत्र का नियंत्रण निजी क्षेत्र को सौंपना।

वैश्वीकरण
एक ऐसी प्रक्रिया है जिसमें किसी देश की अर्थव्यवस्था व्यापार, निवेश और अन्य कारकों के माध्यम से दुनिया के बाकी हिस्सों की अर्थव्यवस्थाओं के साथ तेजी से एकीकृत होती है।

वित्तीय क्षेत्र
यह क्षेत्र ऐसे व्यवसायों और संस्थानों को संदर्भित करता है जो धन का प्रबंधन करते हैं और वित्तीय पूंजी (मुद्रा) को स्थानांतरित करने और आवंटित करने के लिए मध्यस्थ सेवाएं प्रदान करते हैं। उदाहरण: बैंक, गैर-बैंकिंग वित्तीय संस्थान (एनबीएफसी) आदि।

कर भार
कर के अंतिम बोझ को कर भार के रूप में जाना जाता है।

कर प्रभाव
कर के प्रारंभिक बोझ को कर प्रभाव के रूप में जाना जाता है।

प्रत्यक्ष कर
इस कर के तहत, कर प्रभाव और कर भार उसी व्यक्ति पर पड़ता है जिस पर कर लगाया जाता है। इस तरह के कर का बोझ किसी और पर स्थानांतरित नहीं किया जा सकता है। उदाहरण के लिए- आयकर, कॉर्पोरेट टैक्स, गिफ्ट टैक्स।

अप्रत्यक्ष कर
इस कर के तहत, कर प्रभाव और कर भार अलग-अलग व्यक्ति पर पड़ता है। ऐसे कर का कर बोझ किसी और पर डाला जा सकता है। ऐसे कर आम तौर से माल और सेवाओं के उत्पादन/आपूर्ति/बिक्री पर लगाए जाते हैं। विक्रेता वस्तुओं और सेवाओं की कीमत में कर जोड़कर उपभोक्ताओं पर कर का बोझ स्थानांतरित करने में सक्षम हो जाता है। इसलिए, कर प्रभाव विक्रेता / निर्माता पर पड़ता है जबकि कर भार अंतिम उपयोगकर्ता पर पड़ता है। उदाहरण के लिए- वैट, जीएसटी, बिक्री कर, सीमा शुल्क आदि

विदेशी विनिमय दर (Foreign Exchange Rate)
विदेशी विनिमय दर का अर्थ है विदेशी मुद्रा के संबंध में घरेलू मुद्रा की कीमत: उदाहरण के लिए यदि 80/- रुपये का भुगतान करके 1 अमरीकी डालर खरीदा जा सकता है तो विदेशी विनिमय दर $ 1: ₹80 होगा।

मुद्रा का अवमूल्यन
इसका अर्थ है सरकार द्वारा विदेशी मुद्रा के संबंध में घरेलू मुद्रा के मूल्य में कमी। उदाहरण के लिए यदि सरकार विदेशी विनिमय दर को $ 1: ₹90 के रूप में तय करती है, तो हमें पहले के 80 रुपये के बजाय $ 1 की खरीद के लिए 90 रुपये का भुगतान करना होगा। इसका मतलब है कि घरेलू मुद्रा का मूल्य कम हो गया है या सरकार द्वारा इसका अवमूल्यन किया गया है।

निर्यात शुल्क
निर्यात के लिए माल पर निर्यात कर को निर्यात शुल्क कहा जाता है।

आयात शुल्क
आयातित वस्तुओं पर आयात कर को आयात शुल्क कहा जाता है।

बाह्य प्रापण (Outsourcing)
इसका मतलब है कंपनी द्वारा बाहरी स्रोतों से सेवाओं को काम पर रखना। वैश्वीकरण के संदर्भ में, यह अन्य देशों से सेवाओं को किराए पर लेने को संदर्भित करता है।

भाग-3

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (Frequently Asked Questions -FAQs)

Q.1 नई आर्थिक नीति-1991 को अपनाए जाने के समय भारत के प्रधान मंत्री और वित्त मंत्री क्या थे?
उत्तर: प्रधानमंत्री पी वी नरसिम्हा राव थे और वित्त मंत्री डॉ मनमोहन सिंह थे।

Q.2 1991 में आर्थिक सुधारों के मुख्य कारण क्या थे?
उत्तर: सार्वजनिक क्षेत्र का खराब प्रदर्शन, मुद्रास्फीति, ऋणों का बोझ, भुगतान संतुलन में घाटा, बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार और संसाधनों का कुप्रबंधन।

Q.3 आर्थिक सुधार-1991 का तात्कालिक कारण क्या था?
उत्तर: भुगतान संतुलन संकट/विदेशी मुद्रा संकट आर्थिक सुधारों का तत्काल कारण था क्योंकि भारत के पास केवल दो सप्ताह के आयात के लिए विदेशी मुद्रा थी।

Q. 4 1991 में विदेशी मुद्रा संकट से बचने के लिए विश्व बैंक और अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष द्वारा भारत को प्रदान की गई ऋण राशि कितनी थी?
उत्तर: 7 बिलियन अमरीकी डालर।

Q.5 विश्व बैंक का पूरा नाम क्या है?
उत्तर: अंतर्राष्ट्रीय पुनर्निर्माण और विकास बैंक (IBRD)

Q.6 विश्व बैंक और अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष की स्थापना कब हुई थी?
उत्तर: वे दोनों 1944 में ब्रेटन वुड्स, यूएसए में स्थापित किए गए थे।

Q.7 भारत में औद्योगिक लाइसेंस क्या है?
उत्तर: एक औद्योगिक लाइसेंस सरकार द्वारा एक औद्योगिक इकाई को विशिष्ट वस्तुओं और सेवाओं का उत्पादन करने की लिखित अनुमति है।

Q.8 एमआरटीपी (MRTP Act) अधिनियम क्या है?
उत्तर: एकाधिकार और प्रतिबंधात्मक व्यापार व्यवहार (एमआरटीपी) अधिनियम 1969 में कुछ लोगों के हाथों में आर्थिक शक्ति के केन्द्रित होने की संभावना को दूर करने के लिए लागू किया गया था।

Q.9. प्रतिस्पर्द्धा अधिनियम-2002 का लक्ष्य एवं उद्देश्य क्या है?
उत्तर: यह अधिनियम उपभोक्ताओं के हितों की रक्षा करते हुए भारतीय बाजारों में प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देने और बनाए रखने पर केंद्रित है। यह बाजार में विभिन्न प्रतिभागियों की स्वतंत्रता भी सुनिश्चित करता है।

Q. 10 एमआरटीपी अधिनियम-1969 की जगह किस अधिनियम ने ली ?
उत्तर: प्रतिस्पर्धा अधिनियम-2002

Q.11 RBI का पूरा नाम क्या है?
उत्तर: भारतीय रिजर्व बैंक।